“睡眠，不是简单的休息，而是生命健康的基石。”2月5日，在惠州两会惠城代表团分组讨论现场，惠州市人大代表肖霜将目光聚焦在一个普遍却长期被忽视的公共卫生议题——睡眠障碍。肖霜指出，睡眠问题不仅是个人“睡不着”的烦恼，更是多种慢性病的重要诱因；系统性地解决这一问题，是“一项关乎城市可持续发展、优化营商环境的基础性战略工程”。为此，他系统提出了加快构建覆盖城乡的三级睡眠健康服务体系的建议。
睡眠障碍的防治网络“断层”
供需失衡亟待解决
肖霜表示，当前，惠州正朝着千万级人口现代品质之城的目标迈进，市民的健康福祉直接关系到城市的活力与未来。然而，睡眠障碍正在悄然影响着广大市民的生活质量和整体健康水平。长期睡眠不足或睡眠质量低下，不仅是“睡不着”的困扰，更是高血压、糖尿病、心脑血管疾病等多种慢性病的重要诱因，也与焦虑、抑郁等心理问题密切相关。
睡眠问题悄无声息地消耗着个体的健康资本，也无形中削弱了社会的生产力和创造力。“对于正在全力打造粤港澳大湾区重要节点城市、吸引汇聚各方人才的惠州而言，关注并系统解决市民的睡眠健康问题，不仅是一项民生工程，更是一项关乎城市可持续发展、优化营商环境的基础性战略工程。”肖霜说。
他指出，当前专业的睡眠诊疗服务高度集中于少数几家大型三甲医院，而作为健康“第一道防线”的基层医疗机构，却普遍缺乏设备与人才。“这种‘头重脚轻’的资源配置格局，导致大量市民面临‘不知去哪看、基层看不了、大院排队难’的困境，使得睡眠障碍的防治网络出现了关键的‘断层’。”肖霜表示，这种供需失衡的局面亟待通过体系建设来扭转。
构建三级网络
实现分级管理与医防融合
为系统性解决问题，肖霜提出了清晰的构建蓝图：用2至3年时间，建立一个“市级中心引领、区级节点支撑、社区站点覆盖”的三级体系。
第一级是强化“市级诊疗中心”的引领与攻坚能力。他建议，重点支持1-2家市级医院建设高水平的“惠州市睡眠医学中心”。该中心的定位不仅是疑难复杂病例的诊治中心，更是全市睡眠健康技术的指导中心、质量控制中心和专业人才培养中心。市级中心需负责制定标准、牵头建立全市统一的数据平台。
第二级是布局“区级特色节点”的承接与转诊功能。肖霜建议在人口大区及面向重点人群的区级医院设立睡眠专科门诊或特色中心。“这些节点承上启下，负责处理常见睡眠障碍、承接市级中心技术辐射、接收社区上转的患者，起到关键的枢纽作用。”肖霜说。
第三级是夯实“社区健康站点”的网底与基础作用，真正将服务送到市民“家门口”。肖霜提出，应选择基础较好的社区卫生服务中心试点建设“社区睡眠健康服务站”。其核心任务是 “筛、管、教、转”，即：进行风险筛查、建立健康档案、提供健康指导与非药物干预，并与上级医院建立绿色转诊通道。
衔接现有医改成果
强化配套政策支撑
肖霜表示，新体系的建设绝非孤立工程，必须与惠州深化医改的现有成果深度融合。他举例说明，可与“一镇一名医”工程结合培训基层医生，与紧密型城市医疗集团建设同步以实现资源贯通，并与中医药服务网络协同，推广针灸等适宜技术，形成中西医结合方案。
为确保体系有效运转，他同时呼吁配套的政策支持，建议医保部门研究将睡眠筛查和基础干预项目纳入支付范围；财政部门对试点建设和人才培养给予专项支持；宣传部门则需加强科普，提升全民睡眠健康素养。
“构建覆盖全域的睡眠健康服务体系，是一项防患于未然的健康投资，是一项提升城市温度的民心工程。”肖霜坚信，通过系统性的顶层设计与扎实落地，能够实现从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的转变，切实提升每一位市民的生活品质与幸福感，为“健康惠州”筑牢坚实根基，让优质睡眠滋养每一位奋斗中的惠州人。
采写：南都N视频记者 李晓慧
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